法治视点11月3日：“殷警官，又来核对出租房信息啦？快进来喝口水！” 清晨的伴海社区，72 岁的张大妈隔着窗口朝殷文隆招手，熟稔得像招呼自家晚辈。作为全国首批“枫桥式”公安派出所的社区民警，殷文隆胸前的警号在晨光中格外醒目，而他守护的这片土地，堪称基层治理的 “复杂样本”：实有人口 1.6 万，每年暑期 3 万多 “候鸟式” 旅居人群、260多万中外游客涌入，叠加密集的商业场所、网红打卡点，形成 “常住人口多、流动人口杂、旅游客流大、旺季压力陡增” 的独特治理难题，矛盾纠纷、安全隐患极易集中爆发。    

  面对这一挑战，殷文隆跳出传统警务模式，靠着 “精心、细心、贴心” 的 “三心劲儿”，创新“三和调解法”，打造 “社区、街区、景区” 三区警务工作主防体系，实现了治安数据提前掌握、隐患苗头提前发现、矛盾纠纷提前化解。

  台账记满家常事，“三访三知”暖人心

  社区是社会治理的神经末梢，更是公安工作的力量之源。殷文隆深知社区警务的基础性地位，紧紧围绕“人”这一核心要素，着力探索精细化、动态化、服务化的人口管理与服务新格局。

  “干片儿警没有捷径，全靠鞋底子磨出来。” 殷文隆常把这句话挂在嘴边，这也是他对“枫桥式” 警务精神的践行。每天清晨，他的警务包总装着厚厚的台账 ——184 栋居民楼、314 座别墅的 “一楼一档” 按楼栋编号整齐排列，翻开任意一本，不仅有户型图，还标注着 “独居老人李奶奶”“租户多为渔民” 等满是烟火气的备注。

  “访务工人员要知家庭情况，落实关爱措施；访旅居人员要知居住规律，落实安防措施；访困难群体要知生活症结，落实帮扶措施。”这是殷文隆摸索出的 “三访三知三落实”工作法。去年冬天，他在走访中发现独居老人王大爷患病卧床不起，立即联系社区医院上门诊疗，还协调志愿者组建 “爱心送餐队”。如今王大爷床头贴着的警民联系卡，微信、手机能随时联通殷文隆，正如 “枫桥警务室” 的 “警民一键通” 那样，把温暖送到老人心坎上。

  两年多时间里，殷文隆为辖区2个社区居委会、4个股份经济合作社的3000多户居民家庭建立了 “一户一档”，对240多起矛盾纠纷实行 “一案一档”。2025 年以来，他联动社会力量结成 6 个帮扶对子，解决群众急难愁盼 120 余件，辖区群众都说：“殷警官比亲戚还亲，远亲不如警邻。”

  揪着隐患不放手，“共同体”织牢安全网

  “殷警官，这家面馆的液化气罐离灶台太近了！”4 月的一次 “九小场所” 检查中，网格员的提醒让殷文隆立刻警觉。辖区老居民楼里几家餐饮店因无法开通天然气，普遍使用液化气罐，部分商户还存在使用不规范的问题，隐患就像悬在头顶的 “定时炸弹”。

  “燃气安全隐患不能等！”殷文隆语气坚定，立刻联动“连伴警务共同体”成员单位，召开现场办公会。他跟着专业人员逐户测量间距，规范室内气罐存放、室外瓶组间搭建，还自己动笔编写《安全使用手册》，挨家挨户发给商户。如今这些餐饮店内软硬件建设齐备，商户李老板竖着大拇指说：“殷警官把风险消灭在了家门口，我们做生意也踏实！”

  街区是城市运行的动脉，殷文隆将街区警务作为提升社会治安掌控力的关键环节，他紧盯“行业场所”这一重点，在做好普通“九小场所”管理的基础上，持续优化人员密集场所、治安保卫重点单位和重点部位及新兴业态的管理，为720多家行业场所健全了“一场所一档”，着力构建规范化、智能化、协同化的治安防控体系。

  辖区学校医院、养老院、儿童福利院等重点保卫单位实现 “清单化” 管理；大型商超、景区网红打卡点等人员密集场所建立 “分级分类、重点盯防” 制度；民宿、网约房、露营（房车）地、歌舞游艺等新兴业态实行“定期、临时、专项检查”策略。通过科学布警提高街面 “见警率、盘查率、管事率”，今年以来街区可防性案件下降了 48%，安全的 “防护盾” 越织越密。

  “双线作战”显担当，“三和调解法” 解民纷

  景区警务也叫“功能区警务”，是“三区警务”体系中最具特色和活力的部分。

  伴海社区警务室辖区海岸线长8.2公里，分布着420余家各类宾馆、酒店、民宿，以及半月湾、猫头山、一战华工纪念馆等景区、网红打卡地11处，随着近两年威海旅游的火爆出圈，辖区每年吸引数百万海内外游客前来旅游观光。

  “警景有调、风平怨消”——一面锦旗，承载着本地租车商户王女士夫妇满满的感激；“公正执法、热心为民”——另一面锦旗，跨越千里，从南京游客蔡女士手中寄达。

  令人惊叹的是，这两面饱含深情的锦旗，竟为同一桩纠纷而来！它们共同感谢的，是 “半月湾景区涉旅游纠纷速调中心”，指向的，则是一场速度与温度并存、智慧与专业兼备的调解故事。

  2025年6月5日，南京游客蔡女士因对景区地形不熟，加之天色已晚，记错车辆停放位置误以为租用的电动车被盗，就还车与押金退还问题与商户王女士争执不断，后蔡女士报警求助。因蔡女士急于返程，负气将车钥匙带走，一场普通租车服务纠纷演变成横跨千里的僵局。

  接警后，速调中心迅速启动响应机制，殷文隆与人民调解员组成团队，确定 “内线调解 + 外线寻车” 同步推进的方案，在景区观景台成功寻回失车后，以 “视频连线远程调解” 打破地域限制。最终，双方达成和解协议：王女士扣除合理超时费后退还剩余押金，蔡女士将车钥匙寄回，精准地平衡了双方的核心利益。

  这起纠纷的解决，既体现了殷文隆 “治已病” 的效率 —— 双线并举、远程破局；又彰显 “防未病” 的远见 —— 通过此次案例优化景区相关纠纷的处置方法，为后续同类矛盾的化解提供了参考。

  这正是殷文隆 “三和工作法” 的生动实践：简单纠纷景区里撮合，一般纠纷中心说和，复杂纠纷派出所调和。作为威海 34 名景区警长之一，他长期联动司法、文旅等部门，今年已“即联速调”涉旅纠纷 187 起，调处成功率达 98%。旅游旺季日接警 40 余起的压力下，他用 “三和调解” 让每一位游客带着满意离开，让平安成为半月湾最美的风景。

  从警26年来，殷文隆的荣誉簿写得满满当当：山东省优秀共产党员、齐鲁公安英才库标兵、个人二等功1次、个人三等功2次、公安基层工作银盾荣誉奖…… 

  面对荣誉，殷文隆总说：“社区是根，群众是本。‘三区警务’没有秘诀，就是把每件小事办实，把每颗民心焐热，再现代化的高科技手段也代替不了脚踏实地、兢兢业业的实干精神。” 

  夕阳西下，他的身影又出现在“半月湾”的巡逻路上，警徽在余晖中闪闪发亮，与浪花相映成趣。这片他守护的海湾，不仅涌动着海浪的温柔，更流淌着平安的暖流，而他，就是那道最让人安心的 “枫警”。

山东省威海市公安局环翠分局